集中用餐杜绝一包了之（锐评）

“在食品安全多元主体参与的复杂链条中，各方都切实担负起自身责任，解决谁来负责、负什么责的问题，才能更好守护公众‘舌尖上的安全’。”

□陈广江

近日，国家市场监督管理总局发布《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）明确要求，对于委托承包经营，用餐单位、承包方都应按照规定承担食品安全责任。坚决治理目前部分单位存在的“一包了之”“只包不管”现象。

食品安全问题向来是全社会高度关注的焦点，学校、医院、养老院等集中用餐单位的食品安全问题更是重中之重。这些场所涉及人群广泛且特殊，一旦出现食品安全问题，影响恶劣。现实中，一些集中用餐单位将食堂运营“一包了之”的情况时有发生，导致风险频出。一方面，食品安全难以得到保证。承包方为追求利润最大化，往往可能降低食材品质、简化加工流程，甚至忽视卫生标准。近年来，一些学校食堂被曝出过期食材、卫生不达标等问题，追根溯源，多是因为承包方管理不善。另一方面，事故追责困难重重。一旦发生食品安全事件，涉事方往往互相推诿扯皮，责任难以明晰。这不仅损害消费者的合法权益，也影响社会对食品安全的信任。

“一包了之”为何屡禁不止？一是责任意识缺位。一些集中用餐单位为降低运营成本、规避管理压力，将食堂外包后便当起“甩手掌柜”，既未严格筛选承包方的资质，也未建立有效的监督机制，导致食品安全管理沦为形式，让委托承包经营沦为风险滋生的灰色地带。二是有关条款较为笼统，缺乏刚性和可操作性。比如，一些单位仅能做到“签订合同”“检查证件”，对承包方资质审查、日常监督等环节缺乏细化和强制性要求，导致执行流于形式。部分地方监管部门受限于人力物力，难以实现全覆盖巡查。

《规定》直指监管短板，以系统性思维重构责任链条，“明确责任主体，强化制度刚性”。比如，《规定》强调学校食堂的责任，对单位食堂、承包经营企业、供餐单位依法配备食品安全总监和食品安全员的情况作了细分；强调落实“日管控、周排查、月调度”机制，将风险防控嵌入日常动态管理，变被动应对为主动预防。这些措施不仅提升了监管力度，更通过细化操作流程，让责任落地有声。

法律的生命在于实施。根治“一包了之”需多措并举形成闭环。集中用餐单位须摒弃“外包即免责”的惰性思维，严审承包方资质，在合同中明确安全标准、双方权利义务等内容，依法加强管理。承包方应强化专业能力，通过培训提升食品安全员风险处置水平。监管部门则需以“长牙齿”的执法刚性，对失责单位从严处罚，同时联合相关部门形成跨领域治理网络，避免“各扫门前雪”。

民以食为天，食以安为先。确保集中用餐领域食品安全，也是整个食品安全治理体系升级的缩影。在食品安全多元主体参与的复杂链条中，各方都切实担负起自身责任，解决谁来负责、负什么责的问题，才能更好守护公众“舌尖上的安全”。