积极发展党内民主是党在新形势下巩固执政地位、实现执政使命的需要

党的十七届四中全会指出，当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在一些严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现的问题，必须引起全党警醒，抓紧加以解决。

许多同志认为，虽然改革开放以来党内民主建设不断有新的进展，但党内民主的发展现状与应对新形势、完成新任务的要求仍存在较大差距，现在党内的民主不够、集中不够的问题都存在，但主要是民主不够。例如，保证广大党员包括各级党代会和党代表充分履行职责、行使民主权利的制度和机制不完备；各级领导和党政机关对于事关群众切身利益和社会稳定的问题比较注意征集和听取群众的意见，但对涉及党的事业全局、改革开放走向的大局和人民长远利益的重大理论和现实问题的决策，征求意见的范围则比较窄，往往只重视征求一定级别的领导干部、民主党派和非党人士、部分专家学者的意见，而大多数普通党员、基层干部，特别是普通群众则很少有向上级党政机关和高层领导充分反映真实情况、直接表达意见要求的机会；不少党员包括党员干部，不敢或不愿在党的会议上讲真话、心里话，却在会下随心所欲地发表不负责任的言论；部分党员只关心个人利益，不积极参与党内政治生活，不能自觉履行党员义务和权利。如果能切实有效地改变这种状况，无疑将有助于克服党内存在的相关问题，保证党在新形势下经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。

这说明，在新形势下，强调以积极发展党内民主为重点，坚持和健全党的民主集中制，是十分必要、正确和紧迫的。

正确认识党内民主和集中统一的关系，坚持和健全党的民主集中制

中国共产党党章规定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”《决定》第四部分第一句话就是：“党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。”那么，应如何理解和把握党内民主与党的集中统一的关系呢？

关于党内民主与集中统一的关系，邓小平同志的三段有关论述对我们全面正确地认识这个问题仍有指导意义。一是“没有民主，就没有集中统一；没有集中统一，党就没有战斗力。我们党要永远保持集中统一。这样的党，才真正有战斗力。但是，只有在民主基础上，在充分发扬民主的基础上，才能够建立这样一个统一的党，有纪律的党，有战斗力的党”。二是“民主集中制是党和国家的最根本的制度，也是我们传统的制度。坚持这个传统制度，并且使它更加完善起来，是十分重要的事情，是关系我们党和国家命运的事情”。三是“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的，干部也是可以变质的，个人也是可以变质的”。

事实上，从保证党的路线方针政策的制定、调整、贯彻执行的正确性角度看，党内民主是党形成正确意见的基础和前提，党内集中则是正确意见产生和发挥作用的途径和结果。党内政治生活的这两个方面既相互区别又互相联系，是相辅相成和内在统一的。没有民主，就没有正确意见的集中；没有正确意见的集中，就不能形成正确的路线方针政策，不能形成全党的统一意志和行动。所谓正确意见，就是符合党性、党的宗旨和实现党的奋斗目标要求的意见。

从党的组织和领导制度建设的角度看，党内民主需要有制度保证，党的集中统一也需要有制度保证。在我们党的政治生活中，民主和集中是党的根本组织制度和领导制度不可分割的组成部分。它们不是相互对立和排斥的关系，而是有机结合和辩证统一的关系。

第一，中国共产党必须实行党内民主。因为，每一名中国共产党党员作为中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，不论职务高低，在党内都是平等的同志关系，都有对党的事业和人民利益忠诚负责的权利和义务。党的正确路线方针政策的形成和贯彻执行，要靠党的各级组织和广大党员对党的事业和人民利益的忠诚负责；党在各个历史时期的任务和奋斗目标的实现，要靠党的各级组织和广大党员充分发挥积极性、主动性和创造性，坚持不懈地共同努力。

第二，中国共产党必须维护集中统一。一方面，是由于广大党员包括党的各级干部来自不同家庭和社会阶层，有不同的学习生活经历和阅历、文化水平和知识结构、经济地位和富裕程度、就业岗位和社会工作经验，因而对各种问题的感受、看法和角度会有各种各样的差异。这就是说，党员在对党的工作和党内事务履行党员义务和行使党员权利时，难免出现意见分歧和不同观点主张的争论。解决这种矛盾，必须靠民主集中制，即在充分发扬党内民主的基础上集中正确意见，形成集中统一的意志和行动。否则，党就会陷入“无政府状态”，无法开展工作，甚至四分五裂。

另一方面，是由于党员不是生活在真空中，国内外敌对势力反共反社会主义的意识形态和价值观，剥削阶级的拜金主义、享乐主义、极端个人主义，不可避免地会在党内有所影响、反映和表现。同时，由于我们党处在执政地位并长期执政，党内有一些人不是按照党章要求把自己视为“劳动人民的普通一员”和“人民的公仆”，而是把党和人民赋予的职权，把自己的地位、影响和工作条件，看成自己的“既得利益”，用来为自己捞取不合理的、非法的私利，甚至想方设法维护和扩大这种“既得利益”。解决这类问题，也必须靠充分发扬党内民主，集中党内的正确意见，加强党的意识形态工作和思想政治工作，教育引导党员、干部自觉学习、遵守、贯彻、维护党章，增强党员意识、党性观念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，继承和发扬党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统和作风，坚决抵制各种错误思想影响，深入开展反腐败斗争，维护党的纯洁性，保持党的先进性。（作者：中国政治学会常务副会长，中国社科院政治学所原党委书记、所长）