日本和美国两国政府5日公布了双方就驻冲绳美军嘉手纳以南的基地和区域的归还计划所达成的协议。单就“归还基地”问题而言，新计划较过去的日美共识相比，其最大的特点就是明确了归还期限，但具体实施可能遥遥无期，归还计划对当地民众来讲有些“换汤不换药”的味道。

日美同盟战略调整

5日傍晚，经过反复磋商之后，日本首相安倍晋三和美国驻日本大使约翰·鲁斯在日本首相官邸举行会谈，并正式公布了归还计划。

从公布的计划内容来看，美方同意分阶段、有条件地从2013年度开始陆续归还位于嘉手纳基地以南的6处基地和区域设施。根据这一计划，日美之间将按照尽快归还、在冲绳县内完成搬迁后归还和驻日美国海军陆战队迁出日本后归还3个层次，从2013年开始到2028年之间完成基地归还事宜。日美双方还同意，每3年对驻日美军基地及设施归还计划的时间表更新一次，并对外公布。

近年来归还基地一直是日美同盟关系中的一个热点问题。归还基地不仅关系到冲绳当地民众的日常生活，也同样显示着日美同盟的战略调整。日本要求美国归还基地的问题始于1995年美军士兵强奸日本少女的事件。此后，美日之间经过1996年和2006年的两次协商，制定了归还基地的“路线图”，但此前的共识并没有明确归还期限。随着奥巴马政府的亚太战略调整和安倍上台后刻意修复日美关系，在今年2月日美首脑会谈时，双方同意尽快推进基地归还问题的解决。